Referat

Ref 10

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 9 mars 2026 följande dom (mål nr 1759-25 och 1760-25). 

Bakgrund

1. Assistansersättning lämnas för köp av personlig assistans eller för kostnader för personliga assistenter med ett särskilt angivet belopp per timme. Beloppet bestäms som ett schablonbelopp för varje år som beräknas med ledning av de uppskattade kostnaderna för att få assistans. Ersättningen betalas ut månadsvis i förskott eller efterskott av Försäkringskassan. Det här målet handlar om ersättning kan lämnas med ett lägre belopp per timme än schablonbeloppet.

2. L.G. är beviljad assistansersättning och får utbetalning i efterskott. Han anställer själv sina personliga assistenter och ansökte om att få ersättning för sina kostnader för perioderna mars och maj 2023. 

3. Försäkringskassan fastställde L.G:s belopp per timme till ett belopp som var lägre än schablonbeloppet med motiveringen att ersättning i hans fall ska lämnas för faktiska kostnader, eftersom kostnaderna understiger schablonbeloppet. Myndigheten ansåg att han inte hade rätt att få ersättning för försäkringar och pension som hade periodiserats, lönetillägg för arbetsledning eller admin­istration. 

4. L.G. överklagade Försäkringskassans beslut till Förvaltnings­rätten i Göteborg som biföll överklagandet och fastställde hans belopp per timme till schablonbeloppet. Förvaltningsrätten ansåg att bestämmelserna om schablonbelopp inte ger någon möjlighet för Försäkringskassan att bevilja assistansersättning med ett lägre belopp per assistanstimme än schablonbeloppet. 

5. Försäkringskassan överklagade domen till Kammarrätten i Göteborg som instämde i förvaltningsrättens bedömning och avslog överklagandet.

Yrkanden m.m.

6. Försäkringskassan yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen ska upphäva kammarrättens och förvaltningsrättens avgöranden och visa målet åter till förvaltningsrätten för ny prövning. 

7. L.G. anser att överklagandet ska avslås.

Skälen för avgörandet

Rättslig regleringm.m.

8. I 51 kap. 4 § socialförsäkringsbalken anges att assistansersättning lämnas endast under förutsättning att den används för köp av personlig assistans eller för kostnader för personliga assistenter. 

9. Enligt 11 § första stycket ska assistansersättning lämnas med ett särskilt angivet belopp per timme. Det eller de belopp som assistansersättning lämnas med ska för varje år bestämmas som schablonbelopp som beräknas med ledning av de uppskattade kostnaderna för att få assistans. 

10. Om det finns särskilda skäl kan enligt 11 § andra stycket ersättning till en försäkrad efter ansökan lämnas med ett högre belopp än schablonbeloppet. Av tredje stycket och 16 § andra stycket framgår att assistansersättning ska lämnas med skäligt belopp om assistansen har utförts av någon som är bosatt utanför EES. 

11. I 5 § förordningen (1993:1091) om assistansersättning anges storleken på schablonbeloppet. För år 2023 var det 324 kr och 
50 öre per timme.

Högsta förvaltningsdomstolens bedömning

12. Den statliga assistansersättningen schabloniserades genom en lagändring 1997. Samtidigt avskaffades den fram till dess gällande regleringen om att det var de verkliga kostnaderna för assistans som skulle ersättas. 

13. Enligt förarbetena innebar lagändringen att ersättning i fortsättningen skulle lämnas med ett visst bestämt belopp per timme oberoende av vilka kostnader för assistansen som den ersätt­ningsberättigade faktiskt hade haft. Den ersättningsberättigade behövde bara redovisa hur många assistanstimmar som hade utförts och fick själv avgöra hur stor del av schablonbeloppet som skulle användas till lön och andra anställningskostnader och hur mycket som skulle användas till administration och andra kringkostnader (prop. 1996/97:150 s. 138). 

14. År 2008 infördes bestämmelsen i 51 kap. 4 § social­försäkringsbalken om att assistansersättning endast får lämnas under förutsättning att den används för att köpa personlig assistans eller för kostnader för personlig assistans. Vidare infördes en bestämmelse om frivillig återbetalning av utbetald assistans­ersättning som inte använts för de angivna ändamålen. 

15. Försäkringskassan anser att lagändringarna 2008 medför att i de fall den ersättningsberättigade själv anställer assistenterna ska assistansersättning lämnas med ett belopp som motsvarar faktiskt redovisade och godtagbara kostnader för personlig assistans om de kostnaderna understiger schablonbeloppet. Myndigheten menar att endast härigenom kan det säkerställas att assistansersättning används till avsedda ändamål. 

16. Högsta förvaltningsdomstolen konstaterar emellertid att regleringen med schabloniserad ersättning inte ändrades i samband med lagändringarna 2008, utan assistansersättning ska alltjämt enligt 51 kap. 11 § första stycket socialförsäkringsbalken lämnas med ett schablonbelopp. För att frångå den regeln bör det krävas författningsstöd. Någon bestämmelse om att schablonbeloppet ska kunna frångås i andra fall än i de situationer som anges i andra och tredje styckena i samma paragraf finns inte. 

17. Enligt Högsta förvaltningsdomstolen reglerar således be­stämmelsen i tredje stycket uttömmande under vilka förutsättningar Försäkringskassan får lämna ersättning med ett timbelopp som understiger schablonen. Undantaget är inte tillämpligt i nu aktuellt mål. 

18. L.G. har alltså rätt att få assistansersättning med ett belopp per timme som motsvarar schablonbeloppet. Överklagandet ska följaktligen avslås.

Högsta förvaltningsdomstolens avgörande

Högsta förvaltningsdomstolen avslår överklagandet.

I avgörandet deltog justitieråden Jermsten, Askersjö, Gäverth, Westberg och Attorps. Föredragande var justitiesekreteraren Elin Nilsson.

______________________________

Förvaltningsrätten i Göteborg (2024-06-28, ordförande Nilsson):

L.G. har under aktuell period varit beviljad assistansersättning. För­säkringskassan har beslutat att han har rätt till ersättning med 247,98 kr per utförd assistanstimme för mars 2023 respektive 259,61 kr för maj 2023. Frågan är om Försäkringskassan har haft rätt att bestämma ersättningen för utförd assistans på det sätt som gjorts, dvs. till ett timbelopp lägre än schablonbeloppet. 

Bestämmelserna om schablonbelopp kan enligt förvaltningsrättens mening inte tolkas på annat sätt än att assistansersättning ska beviljas med antingen schablonbeloppet eller efter ansökan med det förhöjda beloppet. Enligt förvaltningsrättens mening finns det mot denna bakgrund inte någon möjlighet för Försäkringskassan att bevilja assistansersättning med ett lägre belopp än schablonbeloppet per assistanstimme. Försäkrings­kassan har därmed saknat möjlighet att bevilja L.G.  assistansersättning för de aktuella perioderna med ett lägre belopp per assistanstimme än schablonbeloppet. Förvaltningsrätten anser mot bakgrund av det anförda att beloppet per assistanstimme för L.G. under mars och maj 2023 ska bestämmas till 324,50 kr. Antalet timmar som ska ersättas har inte ifrågasatts av L.G. varför det saknas skäl att bedöma tiden på annat sätt än vad Försäkringskassan har gjort. Överklagandena ska således bifallas.
– Förvaltningsrätten bifaller överklagandet och fastställer beloppet per assistanstimme avseende L.G. till 324,50 kr för mars och maj 2023.

Kammarrätten i Göteborg (2025-01-30, Falkendal, Wennberg och Tagaeus):

Det är i målen fråga om utbetalning av assistansersättning i efterskott. Kammarrätten instämmer i förvaltningsrättens bedömning att bestämmel­serna om schablonbelopp inte kan tolkas på något annat sätt än att assistansersättning i den aktuella situationen ska beviljas antingen med schablonbeloppet eller, efter ansökan, med det förhöjda beloppet. Över­klagandet ska därför avslås.

– Kammarrätten avslår överklagandet.