Referat

Ref 56

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade 5 december 2025 följande dom (mål nr 5789-25).

Bakgrund

1. Var och en har rätt att hos myndigheter ta del av allmänna handlingar under förutsättning att uppgifterna i dem inte omfattas av sekretess.

2. Som huvudregel gäller sekretess inom socialtjänsten för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon när­stående till denne lider men. Från huvudregeln görs undantaget att sekretess inte gäller vissa beslut, bl.a. beslut om omhändertagande av en enskild.

3. Statens institutionsstyrelse driver särskilda hem för vård utan samtycke av unga och missbrukare. J.S. begärde hos myndigheten att få ta del av tvångsvårdsbeslut som den fått in en viss dag i ansökningar om plats på särskilt ungdomshem eller LVM-hem.

4. Statens institutionsstyrelse biföll delvis begäran och lämnade ut bl.a. tre beslut om omedelbart omhändertagande enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall (LVM) i maskerat skick. Enligt myndigheten gällde socialtjänstsekretess för flera upp­gifter i besluten.

5. J.S. överklagade till Kammarrätten i Stockholm som avslog överklagandet. Enligt kammarrätten innebär undantaget från social­tjänstsekretessen för vissa beslut att sådana beslut är offentliga hos beslutsmyndigheten. Eftersom Statens institutionsstyrelse inte fattar sådana beslut omfattades inte de begärda besluten av undan­taget.

Yrkanden m.m.

6. J.S. yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen beslutar att de begärda besluten om omedelbart omhändertagande ska lämnas ut.

Skälen för avgörandet

Rättslig reglering m.m.

7. Enligt 26 kap. 1 § första stycket offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) gäller sekretess inom socialtjänsten för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men.

8. Av andra stycket 2 och 3 följer att med socialtjänst förstås verksamhet enligt den särskilda lagstiftningen om vård av unga och av missbrukare utan samtycke och den särskilda lagstiftningen om insatser för barn i form av skyddat boende och verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd eller av Statens institutionsstyrelse.

9. Enligt 7 § första stycket gäller sekretessen enligt 1 § inte vissa beslut, bl.a. beslut om omhändertagande av en enskild.

Högsta förvaltningsdomstolens bedömning

10. Som huvudregel gäller socialtjänstsekretess enligt 26 kap. 1 § första stycket offentlighets- och sekretesslagen inom de delar av Statens institutionsstyrelses verksamhet som avser socialtjänst. Av undantagsbestämmelsen i 7 § följer dock att socialtjänstsekretess inte gäller sådana beslut som räknas upp där.

11. Kammarrätten har ansett att undantagsbestämmelsen innebär att sådana beslut är offentliga hos beslutsmyndigheten och att undantaget inte är tillämpligt i det här fallet eftersom Statens institutionsstyrelse inte fattar sådana beslut.

12. Högsta förvaltningsdomstolen konstaterar att någon sådan begränsning av undantaget inte följer av bestämmelsens orda­lydelse. Inte heller förarbetena ger stöd för en sådan begränsning. Tvärtom framhålls det i förarbetena att sådana beslut ska vara offentliga (prop. 1979/80:2 Del A s. 164 och 181 f., prop. 1997/98:96 s. 166 och prop. 2023/24:31 s. 221).

13. Enligt Högsta förvaltningsdomstolen innebär således undantagsbestämmelsen i 26 kap. 7 § offentlighets- och sekretess­lagen att socialtjänstsekretessen enligt 1 § aldrig gäller för sådana beslut som räknas upp i bestämmelsen. Detta gäller alltså även när besluten finns hos andra myndigheter än beslutsmyndigheten.

14. De begärda besluten är sådana beslut om omhändertagande av en enskild som avses i 7 § första stycket 1 och socialtjänst­sekretessen gäller därför inte för uppgifterna i besluten.

15. Då sekretess för uppgifterna i besluten inte heller föreligger på någon annan grund ska besluten lämnas ut till J.S.

Högsta förvaltningsdomstolens avgörande

Högsta förvaltningsdomstolen bifaller överklagandet och beslutar att Statens institutionsstyrelse ska lämna ut de begärda besluten om omedelbart omhändertagande.

I avgörandet deltog justitieråden Jäderblom, von Essen, Nilsson, Säfsten och Mihaic. Föredragande var justitiesekreteraren Emil Alfredsson.

______________________________

Kammarrätten i Stockholm (2025-09-02, Liljeqvist, Cedermark och Alfvén Nickson):

Vid sekretessprövningen är de bestämmelser i offentlighets- och sekretess­lagen tillämpliga som tar sikte på den verksamhet varifrån handlingen begärts utlämnad. Om handlingen är offentlig i någon annan verksamhet saknar självständig betydelse (RÅ 2000 not. 171).

Socialtjänstsekretessen regleras i 26 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen. Undantaget i 26 kap. 7 § innebär att vissa beslut, t.ex. beslut om omhändertagande av en enskild, är offentliga hos besluts­myndigheten. Statens institutionsstyrelse fattar inte sådana beslut som nämns i 26 kap. 7 §. Uppgifterna i de begärda handlingarna omfattas därför inte av undantaget i 26 kap. 7 §.

De maskerade uppgifterna är av sådant slag som avses i 26 kap. 1 §. Det står inte klart att uppgifterna kan röjas utan att de enskilda eller någon när­stående till dessa lider men. Uppgifterna omfattas alltså av sekretess enligt 26 kap. 1 §. Överklagandet ska därför avslås.

– Kammarrätten avslår överklagandet.